美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院今天上午作出一項(xiàng)歷史性裁決，認(rèn)定奧巴馬政府禁止中國三一重工在美子公司——羅爾斯控股公司在美并購案侵犯了當(dāng)事企業(yè)的合法權(quán)益，羅爾斯公司應(yīng)當(dāng)被允許質(zhì)證。這一勝訴在美開啟了一個(gè)允許外國企業(yè)挑戰(zhàn)美國政府基于國家安全作出禁令的先例。

美國東部時(shí)間今天上午10時(shí)許，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院由漢德遜大法官、布朗大法官和維金斯大法官組成的合議庭，就三一集團(tuán)在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯因俄勒岡州風(fēng)電項(xiàng)目被禁止訴美國外資委員會(huì)和奧巴馬總統(tǒng)案做出判決，推翻了相應(yīng)地方分區(qū)法院杰克遜法官批準(zhǔn)美國政府相關(guān)動(dòng)議的判決，使這一并購案在經(jīng)歷了近兩年的司法程序后，終于有了重大進(jìn)展。

2012年9月，羅爾斯控股欲收購位于美國俄勒岡州*軍事基地附近的4座風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目，但遭奧巴馬政府和美國外商投資委員會(huì)以威脅國家安全為由下令阻止。此后該公司便提出訴訟，指控奧巴馬政府越權(quán)。

在一份長達(dá)47頁的判決中，合議庭一致認(rèn)定：一、三一集團(tuán)在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯在BC項(xiàng)目中具有受憲法程序正義保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。二、奧巴馬總統(tǒng)下達(dá)的禁止羅爾斯在俄勒岡州BC風(fēng)電項(xiàng)目的總統(tǒng)令違反程序正義，剝奪了羅爾斯在BC項(xiàng)目中受憲法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。美國政府需要向羅爾斯提供相應(yīng)的程序正義，包括外商投資委員會(huì)和總統(tǒng)做出相關(guān)決定所依賴的非保密信息和在了解相關(guān)信息后回應(yīng)的機(jī)會(huì)。三、外商投資委員會(huì)就BC項(xiàng)目針對(duì)三一各公司下達(dá)的各項(xiàng)命令，不因奧巴馬總統(tǒng)令的下達(dá)而自動(dòng)規(guī)避法院的審查。初審法院應(yīng)就羅爾斯對(duì)外商投資委員會(huì)各項(xiàng)命令的挑戰(zhàn)和訴求立案并進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

*，由于中美兩國在政治和意識(shí)形態(tài)上的差異，使中國企業(yè)赴美投資屢屢受阻。自2005年中海油計(jì)劃收購美國尤尼科公司失敗后，此類案件多次發(fā)生，就連中國雙匯公司欲收購美國一家肉聯(lián)公司也受阻。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，2012年美外商投資委員會(huì)共審核了114件并購案，但*被否決的就是三一重工的風(fēng)電廠案。

華盛頓一些專家指出，中資企業(yè)勝訴白宮的法律案件，此案是*宗挑戰(zhàn)外商投資委員會(huì)的審核流程案例。該案件的勝訴具有重要的象征意義，意味著美國以“威脅國家安全”為由阻礙外資公司收購美國企業(yè)或商業(yè)項(xiàng)目未來可能將被動(dòng)搖。

不過，據(jù)受理此案的律師稱，羅爾斯公司在訴訟過程中并沒有直接挑戰(zhàn)奧巴馬政府的決定，而是認(rèn)為根據(jù)美國憲法第五修正案，政府的決定缺乏法定程序。因此，巡回法院的裁定并不意味著該奧巴馬政府基于“威脅國家安全”的決定將zui終被推翻，該投資案仍將面臨進(jìn)一步的審核，但這一裁決將改變羅爾斯的投資策略。

目前，中美兩國都在致力于加速推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，希望借此釋放在雙邊投資領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大潛力。中方希望美國在對(duì)待中國投資的安全審查上能夠給出更明晰的界定和解釋。在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，美方承諾將提高相關(guān)法規(guī)程序的透明度，中美雙方承諾繼續(xù)就美國的外國投資審查程序中的概念進(jìn)行討論和解釋。如果雙方能繼續(xù)以理性和建設(shè)性的態(tài)度就這些復(fù)雜敏感問題進(jìn)行溝通和探討并達(dá)成一致，將為未來中美雙邊投資排除政治干擾，提供法律和制度上的保障。